各区人民政府,市政府各委、办、局:
《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经天津市第十七届人民代表大会第五次会议批准,现印发给你们,望遵照执行。
天津市人民政府
2021年2月7日
天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期(2021—2025年),是天津在全面建成高质量小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年,是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,编制《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,本纲要将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑,主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展重点、发展任务和政策取向,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是未来天津发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成高质量小康社会,开启全面建设社会主义现代化大都市新征程
第一节 发展基础
第二节 发展环境
第三节 二〇三五年远景目标
第二章 “十四五”时期天津经济社会发展指导思想和主要目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
着眼于实现2035年基本建成社会主义现代化大都市的远景目标,综合考虑天津发展的机遇、优势、条件,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——“一基地三区”功能定位基本实现。全国先进制造研发基地基本建成,自主可控、安全高效的产业链更加健全,形成若干具有国际竞争力的产业集群,战略性新兴产业比重大幅提升。北方国际航运枢纽地位更加凸显,智慧港口、绿色港口建设实现重大突破。金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的能力和水平显著增强,形成更加健康良性的金融生态环境。改革开放迈出新步伐,适应新发展理念和高质量发展要求的体制机制更加完善,更高水平开放型经济新体制基本形成,市场主体更加充满活力,营商环境处于全国领先水平。
——“津城”“滨城”双城发展格局初步形成。“津城”现代服务功能明显提升,形成若干现代服务业标志区。“滨城”城市综合配套能力显著增强,生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城基本建成,合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化。
——经济高质量发展迈上新台阶。新发展理念得到全面深入贯彻,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。创新能力明显增强,创新型企业集群进一步壮大,对打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地形成有力支撑。产业结构更加优化,制造强市建设取得积极进展,与现代化大都市地位相适应的服务经济体系更加完善,初步建成国际消费中心城市、区域商贸中心城市,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
——城市文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心,市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,精神文化生活更加丰富,文化软实力显著增强。
——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化,“871”重大生态建设工程取得重大进展,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境显著改善,城乡人居环境更加绿色宜居。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,加快社会事业补短板,基本公共服务均等化水平明显提高,教育现代化水平显著提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,乡村振兴战略全面推进。
——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加完善,社会公平正义更加彰显,政府作用得到更好发挥,行政效率和公信力明显提升。城市管理精细化和社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制更加健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。
专栏1“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号 |
指标 |
2020年 |
2025年 |
属性 |
经济发展 |
||||
1 |
地区生产总值增长(%) |
3.8* |
6*左右 |
预期性 |
2 |
全员劳动生产率增长(%) |
4.8* |
5*左右 |
预期性 |
3 |
常住人口城镇化率(%) |
83.6 |
85 |
预期性 |
4 |
制造业增加值占地区生产总值比重(%) |
21.8 |
25 |
预期性 |
5 |
市场主体数量(万户) |
139.68 |
206 |
预期性 |
创新驱动 |
||||
6 |
研发经费支出与地区生产总值之比(%) |
3.2 |
3.3 |
预期性 |
7 |
国家高新技术企业数量(家) |
7420 |
11600 |
预期性 |
8 |
每万人口高价值发明专利拥有量(件) |
9 |
13 |
预期性 |
9 |
工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重(%) |
26.1 |
40 |
预期性 |
10 |
高技术(制造业)增加值占规模以上工业增加值比重(%) |
15.4 |
30以上 |
预期性 |
11 |
高技术服务业及以互联网和相关服务业为代表的现代新兴服务业增加值占服务业增加值比重(%) |
17 |
30以上 |
预期性 |
绿色生态 |
||||
12 |
单位地区生产总值能源消耗降低(%) |
〔17〕 |
〔15〕 |
约束性 |
13 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) |
〔20.5〕 |
〔完成国家下达的目标〕 |
约束性 |
14 |
空气优良天数比例(%) |
66.9 |
68 |
约束性 |
15 |
地表水达到或好于III类水体比例(%) |
55 |
完成国家下达的目标 |
约束性 |
16 |
森林覆盖率(%) |
13 |
13.6 |
约束性 |
民生福祉 |
||||
17 |
居民人均可支配收入增长(%) |
7* |
与经济增长基本同步 |
预期性 |
18 |
城镇调查失业率(%) |
5.55 |
5.5以内 |
预期性 |
19 |
劳动年龄人口平均受教育年限(年) |
12.03 |
12.3 |
约束性 |
20 |
学前三年毛入园率(%) |
92.3 |
93 |
预期性 |
21 |
每千人口拥有执业(助理)医师数(人) |
3.01 |
3.03 |
预期性 |
22 |
基本养老保险参保人数(万人) |
900.6 |
1010 |
预期性 |
23 |
人均预期寿命(岁) |
81.89 |
82.38 |
预期性 |
安全保障 |
||||
24 |
粮食综合生产能力(万吨) |
228.2 |
223左右 |
约束性 |
25 |
油气勘探开发能力(万吨) |
3599 |
4000 |
约束性 |
注:1.〔 〕内数据为五年累计数,*为五年平均数。
2.劳动年龄人口平均受教育年限(年)12.03为2019年数值。
第三章 深入推进京津冀协同发展,基本实现“一基地三区”功能定位
坚持把推动京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇,主动服务北京非首都功能疏解,主动服务雄安新区建设,对接京津冀世界级城市群建设,增强服务辐射功能,基本实现“一基地三区”功能定位。
第一节 基本建成全国先进制造研发基地
全面增强先进制造研发基地核心竞争力。坚持制造业立市,巩固壮大实体经济根基,努力实现结构升级新突破,提升产业引领力和整体竞争力,基本建成研发制造能力强大、产业价值链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。深化京津冀产业协同,围绕产业规划、园区共建、产业链构建,聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、汽车制造等重点领域,促进产业布局优化和产业链上下游协同,与京冀共同打造世界级先进制造业集群。围绕产业基础高级化和产业链现代化,加快构建现代工业产业体系,培育壮大一批千亿级先进制造业集群,在量子科技、先进材料等领域积极布局发展一批未来产业。集聚配套企业和要素资源,打造一批有主题、有灵魂的产业园区。大力培育优质企业,吸引集聚一批央企和总部型企业在津设立企业总部、二级公司,构建以领航企业为引领、以单项冠军企业为支撑、“专精特新”企业跟进跃升的梯次发展格局。
全力服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设。紧紧扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,深化部市、院市、校市、企市合作,打造一批承接标杆。立足强化城市主导功能,运用市场化招商机制引进非首都功能项目。建立健全承接布局动态调整机制,深入推进滨海—中关村科技园合作共建,加快推进宝坻京津中关村科技城创新发展,提升宁河京津合作示范区、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区等平台集聚能力。推进“微中心”规划建设,打造功能承接“第二战场”。依托先进制造、航运物流、职业教育等优质资源服务雄安新区建设,深化创新分工与产业协作。支持静海、西青等区发挥区位优势,全面对接服务雄安新区,鼓励本市国家级开发区与雄安新区共建特色产业园区。
专栏2 打造承接非首都功能疏解重点载体 (一)滨海—中关村科技园。完善与中关村的联席会议制度和管理架构,努力打造类中关村创新创业生态系统,提升园区科技创新平台水平,建设滨海科技创新基地,吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸,建设成为高端创新要素聚集、产业特色鲜明、可持续发展的国际一流科技研发和成果转化园区。 (二)宝坻京津中关村科技城。坚持以创新、合作及产城融合为主题,发挥中关村品牌优势,通过建设空间载体、培养产业环境、组织产业落地、吸引人才落户、完善城市服务等方式,建设成为中关村全球创新要素汇集地、京东高质量产城融合示范区。 (三)宁河京津合作示范区。加强产业引进、项目招商和投融资等服务,合作构建园区产业链;理顺管理体制机制,鼓励北京优质教育、医疗卫生等资源在京津合作示范区开展合作,打造成为北京非首都功能疏解的承载地之一、京津深化全方位合作的重要平台、区域改革创新发展的试验基地。 (四)武清京津产业新城。以起步区建设为引领,加速形成具有集聚和辐射功能的产业内核,打造承接北京非首都功能疏解的核心载体和创新门户,建设人产城融合的现代化科技产业新城。 (五)北辰国家级产城融合示范区。加快基础设施和公共服务配套建设,吸引高端产业项目和首都资源项目集聚,建成生产、生活、生态融合发展的典范区。 |
打造京津冀协同创新共同体。发挥京津冀原始创新、自主创新、源头创新优势,加快协同创新共同体建设。建立与北京全国科创中心联动机制,聚焦重点发展领域对接北京创新资源,建设滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等协同创新中心,承接北京科技成果并形成集聚效应,把北京研发与天津转化更好结合起来。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等合作,密切与河北省的科技创新协作,积极融入京津冀国家技术创新中心建设,充分发挥京津冀科技成果转化联盟作用,推动京津冀科技成果转移转化服务体系互联互通,共同打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地。
第二节 加快建设北方国际航运核心区
第三节 高水平建设金融创新运营示范区
第四节 加快建设改革开放先行区
第四章 提高自主创新能力,打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施创新驱动发展战略,着力提升自主创新和原始创新能力,打好关键核心技术攻坚战,优化创新生态系统,加快推动科技成果转化,全力塑造发展新优势。
第一节 增强创新策源能力
积极培育战略科技力量。全力打造承接国家战略任务的重大科研设施,推动大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机尽快形成承接国家重大任务能力。发挥重大科研设施“筑巢引凤”作用,力争在战略必争领域取得一批突破性成果。加快建设面向科技前沿的原始创新平台,对标国家实验室谋划建设天津市实验室(海河实验室),打造全国先进的科技大平台集群,构建具备源头科学创新和前沿技术创造能力的原始创新策源体系。整合优势资源,争取更多国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金等项目,力争脑机交互、手性科学、应用数学、合成生物学等领域走在全国前列。
专栏5 重大科研设施和平台 (一)科技创新基地 科学与工程研究类:高水平建设省部共建组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心等平台,争取建设合成生物学、新能源转化与存储、功能晶态材料与器件等国家重点实验室,争取建设天津手性科学研究中心,谋划建设天津市交叉创新中心、高等级病原微生物实验室。 技术创新与成果转化类:建设国家合成生物技术创新中心、国家临床医学研究中心,建设新能源汽车检验中心、军民科技协同创新平台、氢能协同创新平台、区块链、智能金融、药物临床研究等重大产业创新服务平台,搭建信创领域自主可控兼容适配平台,推进自然资源部天津临港海水淡化与综合利用示范基地建设。 基础支撑与条件保障类:建设环渤海滨海地球关键带国家野外科学观测研究站。 (二)重大科技基础设施等创新基础设施。加快建设大型地震重大科技基础设施。 |
专栏6 天津市实验室(海河实验室) 重点围绕物质绿色创造与制造、自主可控信息系统(信创)、合成生物学、现代中医药、细胞生态等五个方向,对标国家实验室,谋划建设天津市实验室(海河实验室)。 (一)物质绿色创造与制造。在功能物质的设计理论与绿色合成方法、物质绿色制造共性关键技术、绿色分子智能制造与过程集成等方向取得重大突破,着力解决制约我国能源、材料、环境、生物等领域发展的化学化工关键核心问题,成为物质创造和制造领域具有国际重大影响力的学术高地。 (二)自主可控信息系统(信创)。在自主基础软件、自主CPU、信息安全等方向突破自主可控信息系统领域前沿基础和战略必争技术,解决“缺芯少魂”问题,引领我市信创产业保持全国领先地位,打造我国自主可控创新高地,为国家经济、国防安全等提供科技支撑和战略保障。 (三)合成生物学。聚焦合成生物领域重大前沿基础和底层关键共性技术研究,不断实现合成生物领域的重大科学发现,取得一系列合成生物重大技术突破,使天津成为全球合成生物技术的原始创新策源地以及合成生物产业的战略高地。 (四)现代中医药。围绕提升全民健康水平、降低医疗成本、助力健康中国、推动构建人类卫生健康共同体及中医药重大科学问题,建立多学科融合、开放共享的科研平台,为中医药事业注入现代生命力,使天津成为全国乃至全球中医药科技、人才、产业中心。 (五)细胞生态。充分发挥细胞生态在重大疾病预警、监控、诊断、治疗、预后等方面的潜力,全面精确解析细胞生态体系及临床意义,建立细胞生态与免疫力形成及评估体系,进行细胞生态调节前沿技术研究,研发重大疾病细胞生态的干预策略,通过纠正细胞生态环境治疗疾病。 |
推动关键技术攻关。坚持问题导向和需求导向,聚焦基础软硬件、先进通信、新型功能材料、新能源及智能网联汽车、现代中医药、合成生物技术、高端医疗器械等重点领域,制定技术攻关清单,实施一批前瞻性、战略性重大科技专项,攻克一批对外高度依赖的关键核心技术,形成一批占据世界科技前沿的优势技术。聚焦信创产业、生物产业和高端装备制造等重点产业创新能力提升,围绕产业链部署创新链,加大重要产品和技术攻关力度,打造更多天津版“国之重器”。
专栏7 推动关键核心技术攻关 (一)新一代信息技术领域。支持自主可控芯片、基础软件、智能感算一体芯片、5G射频前端模组、区块链技术及支撑系统、量子科技、工业互联网、5G行业应用终端等新一代信息技术。 (二)生物技术与现代医药领域。创新药物、中医药、医疗器械、合成生物技术、细胞及基因治疗、生物制造。 (三)新能源领域。大功率风电、高转化率太阳能电池、高安全长寿命低成本储能、氢能等技术。 (四)新材料领域。先进电子材料、高端铝合金、高性能纤维及复合材料、新型显示材料等制备技术。 (五)装备制造领域。智能机器人、高性能智能传感器、核心工业软件、增材制造、轨道交通、海洋工程装备等高端装备制造技术。 (六)航空航天领域。无人机应用、控制保障技术及试验平台,民用航空应用技术与材料研发,航天应用技术。 (七)汽车工业领域。新体系动力电池、氢燃料电池发动机、驱动电机、车联网等技术。 (八)海水淡化领域。海水淡化关键材料、核心装备、浓盐水综合利用等领域技术。 |
第二节 完善科技创新体系
强化企业创新主体地位。全面增强企业自主研发能力,促进各类创新要素向企业集聚,支持企业牵头组织创新联合体,承担重大科研项目,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入。强化创新型企业和高新技术企业群体培育,打造“雏鹰—瞪羚—领军”和高成长企业接续发展梯队,构建大企业与中小企业融通创新的高精尖企业集群。
提升高校院所创新实力。加强基础学科建设,推动多学科交叉融合,围绕信创等重点产业创新学科建设,支持建设高水平研究型大学。推进科研院所、高校、企业等科研力量优化配置和资源共享。鼓励高校建设重大科研设施、重点实验室等科技创新平台,依托中央驻津高校、科研院所,引聚国家级大院大所,推进中国科学院大学天科工程生物学院、中国中医科学院天津分院、中国医学科学院天津分院等建设,打造一批一流科研机构。深化科技创新平台链条建设,培育新型研发机构。
优化创新空间布局。全力打造国家自主创新示范区“升级版”,完善“一区五园”联动机制,进一步发挥示范引领作用。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区,以中新天津生态城为核心,以自主算力引擎、智慧港口、车联网应用三大示范为重点,打造国家级人工智能发展标杆示范区。充分发挥滨海新区在全市创新格局中的引领作用,培育“中国信创谷”“生物制造谷”“细胞谷”“北方声谷”“氢能小镇”等一批主导产业突出的创新标志区。支持北辰、津南、静海等区打造京津微创新中心,辐射服务雄安新区建设。深化海河教育园区体制机制创新,加快产学研用深度融合,推进创新发展聚集区建设,打造“天津智谷”。支持南开区与天津大学、南开大学合力打造启航创新产业区。围绕西青大学城、东丽科研机构聚集区等科教资源密集区,培育研发产业聚集区。
专栏8 中国信创谷 在滨海高新区建设“中国信创谷”,依托国家网络信息安全产品和服务产业集群部署创新链,加强与高校院所合作,推进信创领域基础理论研究,提升超级计算、量子加密、区块链等信创前沿技术、关键技术攻关能力,吸引一批重大科学装置与重大科技创新平台入驻,重点发展基础硬件、软件系统、“信创+”服务3大核心链条,信息安全1大保障及军民融合1大特色,系统化构建“311”信创产业体系,打造“中国信创谷”产业品牌。 (一)硬件链。强化芯片设计、高端服务器制造等优势,补齐芯片制造、封测、传感器、通信设备等薄弱或缺失环节,建成“芯片—整机终端”基础硬件产业链,实现全链发展。 (二)软件链。以攻关适配为核心,重点布局操作系统、数据库、应用软件等领域,补齐固件、中间件、流版签软件等薄弱与缺失环节,建成“基础软件—软件集成”软件系统产业链,促进国产软件从“可用”到“好用”,打造繁荣的软件生态系统。 (三)服务链。面向金融、石油、电力等国家安全可控8大行业应用需求,以提供场景为核心,以应用示范为牵引,重点发展适配及系统集成应用、信创+工业互联网、信创+智能安防、信创+智慧能源、信创+海洋信息服务等领域,推出行业定制化“信创+”整体解决方案。 (四)信息安全保障。紧抓国家安全、城市安全、产业安全等场景需求,以提升国家网络信息安全水平为目标,重点发展信息安全产品、信息安全服务、行业应用安全等,构建完善的网络信息安全产品和服务生态。 (五)军民融合。把握军民融合国产技术和产品规模化应用市场需求,以推进技术、人才、装备、系统深化融合为路径,重点发展卫星及应用、军民融合行业应用等领域,实现军转民领域规模化应用、民转军领域有效支撑,营造军民融合技术生态和创新创业生态。 |
第三节 推动科技成果转移转化
全面推动大学科技园建设。加强大学科技园顶层设计,发挥大学科技园成果转化、创业孵化、集聚资源、培育人才和协同创新等核心功能,将其打造成为成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”,为天津高质量发展提供强力引擎和策源支撑。建立健全大学科技园建设体制机制,探索“一校一园”“一校多园”和“多校一园”等多元建设模式。推动校区、园区、社区“三区”协同发展。建立推进大学科技园发展的协调工作机制,实施动态管理、定期评估、科学监督和优胜劣汰制度。
提升成果转化产业化服务能力。打通科技成果转化通道,推动高校、科研院所、国有企业科技成果转化收益分配权改革。建立有利于促进成果转化的尽职免责制度和绩效考评体系。完善政府引导、市场主导的技术转移体系,以市级科技成果展示交易平台为核心,发展专业化技术转移机构。完善多元化成果转化投融资服务,成立京津冀科技成果转化基金,吸引国内外先进成果落地产业化,大幅提高科技成果转移转化成效。
完善金融支持创新体系。构建全周期、全覆盖的科技金融支撑服务体系,拓展科技型企业融资渠道,促进新技术产业化规模化应用。壮大政府引导基金规模,推动设立天使母基金,发挥天使、创投等基金及专项投资作用,推动创新创业投资规模化、聚集化。支持科技型企业对接资本市场、上市融资,鼓励银行等金融机构设立科技专营机构,针对科技型企业特点开发相关融资产品。建立健全科技担保体系,支持引导保险机构在高风险研发和科技成果转化早期开发特色科技保险产品,为科技型企业提供更多融资增信服务。
加快创新产品推广应用。坚持以用立业、场景牵引,提供更多应用场景和数据支持。支持人工智能、车联网、大数据、区块链、装备和医疗器械首台套、新材料首批次、软件首版次等创新应用。扩大首台套保险补偿范围,加大对从“0—1”创新产品和创新服务的采购力度,通过政府购买服务等方式促进创新产品研发和规模化应用。拓展新技术应用场景,实施“5G+X”工程,形成更多有创新性的共性技术解决方案及标准。支持企业通过服务型制造、融资租赁等方式,为重大创新产品提供应用场景。
第四节 营造优良创新生态
完善科技创新体制机制。深化科技创新体制改革,加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变。深化科技评价激励制度改革,赋予科研单位和科研人员更大自主权。改革科技项目形成机制,建立主要由市场决定的科技项目遴选机制。健全稳定支持与竞争性经费相结合的科技创新投入方式,完善“揭榜制+里程碑”“大平台大设施+项目”等新机制。加大研发投入,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大对基础前沿研究支持力度。推进“科创中国”试点城市建设。进一步弘扬科学精神和工匠精神,完善科研诚信体系,营造优良创新氛围。推进全域科普向纵深发展,提升全民科学素质。
加强知识产权保护和技术标准应用。推进知识产权高质量创造,实施知识产权强企工程,加强知识产权保护法治化、全链条体系建设,培育一批拥有自主知识产权、具备核心竞争力的企业,建设知识产权强市。严格知识产权司法保护,推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革,加大对重复侵权、恶意侵权等严重侵权行为的惩罚力度。加强知识产权运营,支持滨海新区、东丽区高水平建设国家知识产权运营服务体系试点城区,促进更多创新成果转化应用。高标准建成中国(天津)知识产权保护中心,全面提升中国(滨海新区)知识产权保护中心服务水平,深化拓展专利快速审查、快速确权、快速维权功能。支持高等院校、科研机构、企业和社会组织牵头或参与各类标准起草修订,形成具有自主知识产权的标准体系。
第五节 构筑人才聚集高地
加快集聚高端人才。坚持长期聘用和柔性引进相结合,大力引进海内外高层次人才。编制发布高端紧缺人才目录和科技创新人才图谱,聚集高端创新人才和团队。打造“海河英才”行动计划升级版,畅通青年和紧缺人才落户通道,对国家高新技术企业急需人才推广“企业提名单、政府接单办”模式。深入实施杰出人才培养计划,重点遴选培养一批院士后备人才,选拔培养千名优秀青年科技人才,造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队。加大青年人才支持力度,提高在津高校毕业生留津比例,推动高校、科研院所和企业共建博士后工作站,吸引更多博士来津发展。创新高校人才培养机制和人才评聘制度,积极开展“订单式”培养,推动高校人才培养更好服务科技创新和产业发展。充分依靠市场机制和发挥企业作用,加强产业领军人才培养,建立产业人才创新创业联盟。加强技能型人才培养,培养“海河工匠”等高技能人才队伍。弘扬企业家精神,加强企业家队伍建设,打造一支具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的企业家队伍。支持滨海新区建设人才特区,推动建立外事审核审批直通车制度,支持和鼓励外籍高端人才申请在中国永久居留,打造国际人才集聚区。
充分激发人才活力。创新人才评价方式,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。深化职称制度改革,赋予用人单位、行业组织人才评价主体地位。实施代表作评价等评价方式,适当延长基础研究人才和青年人才评价周期。健全创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。促进科技人才双向流动,支持科研人员离岗创业、企业研发人才高校任职,建立多元分配机制,实现人才资源共享共用、有序流动和良性循环。
持续优化人才环境。支持人才团队携带项目“带土移植”,推行“项目+团队”服务模式,为人才团队提供个性化服务。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,强化国家级人力资源服务产业园辐射带动作用,加快培育一批猎头、管理咨询、服务外包领域人力资源龙头企业,为用人单位和人才提供高端人才寻访、甄选推荐、引进培训等定制化服务。建立专业化人才服务专员队伍,提升公共服务信息化、智能化水平,完善配套服务保障措施,帮助解决居住、子女教育、医疗等人才关切的实际问题,让天津成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。
第五章 建设制造强市,构建现代工业产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚持制造业立市,大力引育新动能,推进产业基础高级化、产业链现代化,加快制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展,着力构建“1+3+4”现代工业产业体系,建设制造强市。
第一节 着力夯实制造业根基
强化制造业战略支撑。立足全国先进制造研发基地定位,加快培育战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,壮大新动能底盘,巩固工业发展基本盘。到2025年,新一代信息技术形成5000亿级产业集群,装备制造、汽车制造、石油化工分别形成3000亿级产业集群,新材料、现代冶金、轻工纺织分别形成2000亿级产业集群,生物医药、新能源分别形成1000亿级产业集群,航空航天产业形成500亿级产业集群;制造业增加值占地区生产总值的比重达到25%,工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。
增强制造业核心竞争力。实施产业基础再造工程,着力推动核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、工业基础软件、产业技术基础等领域研发创新、重点突破,全面提升工业基础能力。实施优质企业梯次培育工程,打造“专精特新”中小企业,培育制造业单项冠军企业,引育具有生态主导力的领航企业,加快建设引领全球科技和产业发展的世界一流企业。实施质量强市战略,加强品牌、标准、计量、合格评定、专利等体系和能力建设,开展质量提升和工业老字号品牌振兴行动,打造一批国际国内知名品牌。
提升产业链供应链现代化水平。聚焦重点产业和关键领域,构建自主可控、安全高效的产业链,促进产业链创新链价值链协同跃升。坚持重大项目引领、龙头企业带动,实施串链补链强链工程,集中攻坚信息技术应用创新、动力电池、车联网、集成电路等重点产业链,进一步串联关键环节、补齐薄弱环节、强化优势环节,推进全产业链优化升级。加强国际产业安全合作,高水平融入全球产业链、价值链,提升产业国际化水平。
专栏9 串链补链强链工程 (一)“强链”做优。做强信息技术应用创新、生物医药、动力电池、高端装备、汽车和新能源汽车等具有较强竞争力的产业链,打造一批引领高质量发展的特色产业链。 (二)“新链”做大。发展壮大车联网、高端金属材料等新兴产业链,构建一批引领现代化发展的新兴产业链。 (三)“短链”延长。拉伸补齐集成电路、石油化工、航空航天等存在短板和薄弱环节的产业链,完善一批引领竞争力提升的优势产业链。 |
第二节 全面构建现代工业产业体系
大力发展智能科技产业。以人工智能产业为核心,以新一代信息技术产业为引领,以信创产业为主攻方向,以新型智能基础设施为关键支撑,推动建设国家先进操作系统创新中心,构筑全国领先的信创产业基地,全力打造人工智能先锋城市。到2025年,智能科技产业占规模以上工业和限额以上信息服务业销售收入比重达到30%。
专栏10 信息技术应用创新产业 重点发展集成电路、基础软件、应用软件、终端设备、网络安全等产业,打造基础坚实、技术领先、创新活跃、生态兼容的信创产业发展高地。 (一)集成电路。重点发展CPU、5G、物联网、车联网等领域的处理器芯片设计,在系统级芯片(SoC)、图形处理器(GPU)、可编程逻辑门阵列(FPGA)等领域突破一批关键技术。做强芯片用8—12英寸半导体硅片制造,布局12英寸晶圆生产线项目。 (二)基础软件。继续做强操作系统、数据库等优势领域,重点开发人工智能操作系统、工业控制类嵌入式实时操作系统、云安全操作系统及5G应用终端操作系统。加快培育中间件、办公软件等薄弱环节。 (三)应用软件。重点发展金融、能源、电信、公路水路运输等重点行业应用软件,鼓励龙头企业提供“信创+”整体解决方案,加快行业应用软件向服务化、平台化转型。 (四)终端设备。重点发展高性能计算机系统组件、通用高性能服务器,加快发展打印机、扫描仪等外设终端。 (五)网络安全。重点发展下一代防火墙、VPN/加密机、统一威胁管理系统(UTM)等全网关产品,加快发展访客机、人脸识别设备等身份与访问安全产品,推动国家计算机病毒应急处理中心、“城市安全大脑”等项目建设,构建全生命周期安全可控生态体系。 |
培育壮大新兴产业。生物医药产业巩固提升化学药和现代中药优势,加快培育生物药、高端医疗器械、智慧医疗与大健康等新兴产业,打造国内领先的生物医药研发转化基地。新能源产业扩大锂离子电池产业优势,加快氢能产业布局,打造全国新能源产业高地。新材料产业大力发展新一代信息技术材料、高端装备材料和前沿新兴材料等重点领域,建成国内一流新材料产业基地。
巩固提升优势产业。装备制造产业重点发展智能装备、轨道交通装备和海洋装备,培育高档数控机床、工业机器人等一批标杆企业,建成国内海洋装备制造领航区,打造具有全球影响力的高端装备产业示范基地。汽车产业坚持电动化、网联化、智能化发展方向,提升关键零部件本地配套率,打造全国新能源汽车与智能网联汽车发展高地。石油化工产业着力发展高端化工、精细化工,延伸产业链,提高产品附加值,打造世界一流的南港化工新材料基地和石化产业聚集区。航空航天产业重点发展飞机关键配套协同、直升机研发维修应用、无人机研发制造应用、火箭和航天器等领域,构建具有国际先进研发和制造水平的航空航天产业集群。以应用场景为牵引,大力发展海水淡化产业,构建海水淡化全产业链。
专栏11 海洋装备产业集群 大力发展海洋经济,构建现代海洋产业体系,重点打造海洋工程装备制造产业链,推动形成海洋装备四大产业集群,建成国内海洋装备制造领航区。 (一)海洋油气装备制造集群。依托浮式液化天然气生产储卸装置、浮式储存及再气化装置等项目,加快建设海洋油气装备基地,着力构建海洋油气装备制造体系,实现设计、建造、管理、维修和拆除一体化服务能力。引育知名装备集成供应商、专业装备设计公司和配套设备供应商聚集,打造海洋油气装备产业集群。 (二)高技术船舶装备制造集群。加快建设天津临港造修船基地技术中心,发展高技术船舶和特种船舶研究设计,引育船用钢材、焊材、涂料、电缆等船舶高端配套企业,提升全产业链标准化、智能化水平,打造高端船舶装备制造集群。 (三)港口航道工程装备制造集群。以天津港为载体,以绿色、智能、环保为目标,以场景式工程化应用项目为带动,引育一批港口用智能物流车、智能安防、智能疏浚等设备设计研发企业,补齐产业链条,打造港口航道工程装备制造集群。 (四)海水淡化成套装备制造集群。以自然资源部天津临港海水淡化与综合利用示范基地为载体,建设10万吨/日海水淡化试验场、海水淡化水处理药剂产业化等项目,引育一批海水淡化与综合利用装备制造、新材料、工程服务等企业,搭建海水淡化装备检测平台,推动科研院所、科技服务业、生产性服务业协同集聚发展,打造海水淡化成套装备制造集群。 |
优化发展传统产业。推动冶金、轻纺等传统产业高端化、绿色化、智能化升级。现代冶金加快产品结构优化,推动生产过程智能化、生产模式绿色化,打造一批高技术含量、高附加值、低消耗、低排放产品,推动产业迈向高端。现代轻工纺织顺应消费升级需求,以高端化、品牌化为主线,大力发展食品、自行车、手表、工艺美术、日用化学品、纺织服装等优势行业,打造一批品质高、品牌影响力强的拳头产品。
第三节 大力推动产业融合发展
推动新一代信息技术与制造业深度融合。实施智能制造赋能工程,推进制造业数字化、网络化、智能化升级,培育智能制造系统解决方案供应商,推动企业加快应用智能制造新模式,建设一批智能工厂和数字化车间,积极建设国家智能制造中心城市和典范城市。加快建设新型工业基础设施,合理布局绿色数据中心等新型智能化计算设施,推进工业互联网网络、平台和安全体系建设,大力开发工业互联网软件和5G工业模组,提升工业互联网产业赋能能力。实施应用场景“十百千”工程,建设“10+”综合展现天津城市魅力的特色示范场景,打造“100+”智能科技产业应用案例,培育“1000+”具有示范意义的智能制造企业。加快推动5G与垂直行业融合发展。
加快先进制造业与现代服务业深度融合。以数字化技术深入应用为支撑,以产业转型、消费升级为驱动,促进业态和模式创新,实现技术、产品、服务、载体、链条深度融合。推动制造业向研发设计、增值服务等价值链高端延伸,发展服务环节、深化业务关联,培育一批多元化融合发展主体,促进制造业重点行业和服务业重点领域双向深度融合。到2025年,数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%。支持天津经济技术开发区开展国家级两业融合发展试点。
促进军民融合深度发展。着力推进军民产业融合、技术融合、智力融合,增强国防建设与经济发展的双向支撑和拉动作用。加强军地协同创新,开展军民两用核心关键技术研究,重点突破一批关键技术。引进培育一批带动力强的军民融合项目,完善上下游产业链,提升军民融合产业水平,构建军民融合产业格局。
第六章 加快培育内需体系,建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市
第一节 打造国际消费目的地
第二节 着力扩大消费需求
第三节 提升区域商贸流通枢纽功能
第四节 积极扩大有效投资
第七章 深化改革扩大开放,激发新发展活力
第一节 充分激发市场主体活力
第二节 夯实市场经济基础性制度
第三节 打造一流营商环境
第四节 深度融入共建“一带一路”
第五节 全面提升城市国际影响力
第八章 推进乡村振兴战略,提升城乡融合发展水平
第一节 深入实施乡村振兴战略
第二节 深入推进新型城镇化战略
第三节 健全城乡融合发展体制机制
第九章 完善城市综合服务功能,提升城市能级和核心竞争力
第一节 构建现代化综合交通网络
第二节 强化水安全保障
第三节 构建现代能源体系
第四节 打造数字天津
加快信息基础设施建设。聚焦5G、工业互联网、大数据等重点领域,构建“泛在互联、全域感知、数据融合、智慧协同、安全可靠”的信息基础设施体系。加强5G网络深度覆盖,实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程,到2025年建成全国一流5G城市。强化互联网支撑能力,推进互联网协议第六版(IPv6)部署应用,创新性开展IPv6生态建设,全面提升用户普及率和网络接入覆盖率。建设全国一体化大数据中心体系京津冀枢纽节点,深化京津冀大数据综合试验区建设,实施京津冀大数据基地、大数据中心等项目,建设全国领先的大数据产业发展高地。构建超算资源算力供给体系,提供多层次智能算力服务。加大物联网技术推广应用,推进铁路、公路、航运、电力、建筑等基础设施智能化改造,推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合。
专栏15 新一代信息基础设施建设工程 (一)实施5G移动网络和千兆光纤宽带网络工程。引导基础电信企业加大建设力度,到2022年底累计建成5G基站5万个,到2025年底根据业务发展需求再建设5G基站2万个,打造全国领先的5G精品网络。 (二)优化大数据中心建设。优化数据中心建设布局,健全全市信息资源统一共享交换平台。大力发展新型智能化计算设施,支持绿色数据中心建设,有效提升海量信息交换和数据存储能力,培育一批数据资源服务提供商和数据服务龙头企业。构建网络安全保障体系,确保数字基础设施安全稳定可靠运行。 (三)强化互联网支撑能力。推进工业互联网、平台和安全体系建设,开展重点领域试点示范,改造升级工业互联网内外网络,加快建设工业互联网二级解析节点,培育1—2家跨行业跨领域的国家级平台和一批面向特定行业、特定区域、特定场景的企业级平台,大幅提升工业互联网的工业赋能能力。 (四)打造超算资源算力供给体系。推动超算与智能深度融合,提供多层次智能算力服务,开展基础软硬件应用适配和示范推广工作,发展丰富“PK体系”、通用计算和人工智能计算产业生态,促进产业聚集和生态发展。 |
建设新型智慧城市。推动新一代信息技术在公共管理、公共服务、公共安全等领域深度应用,建设更多应用场景,进一步提升城市精细化管理和公共服务数字化智能化水平。推动政府数字化转型,深化数据汇聚治理,建立健全跨部门数据共享流通机制,建设市、区、街镇三级“城市大脑”运行中心。建设优良的智慧城市开发生态,探索人工智能在城市管理、交通运行、环境监管、执法指挥、安全生产等方面创新应用。深化“政务服务一网通办”,实现与市场主体和群众生产生活密切相关的服务事项全部接入。推进“城市运行一网统管”,加强各类城市运行系统互联互通,提升快速响应和高效联动处置能力。聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游等重点领域,提供智慧便捷的公共服务,推动智能服务普惠应用。以中新天津生态城、海河柳林“设计之都”核心区、国家会展中心(天津)为试点,推进5G全域示范应用,打造国内智慧城市标杆。
第五节 高质量推进城市更新改造
第十章 构建双城发展格局,塑造新时代社会主义现代化大都市风貌
第一节 完善城市空间发展格局
第二节 构建良好生态格局
第三节 优化产业空间布局
优化制造业空间布局。按照生态优先、产业集聚、资源节约、城产融合、区域协同的原则,优化工业园区布局,调整传统产业布局,加强优势产业布局,谋划新兴产业布局,构建“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构。大力发展新一代信息技术、航空航天、新能源汽车、新材料、生物医药等产业,进一步强化京津高新技术产业带。优化沿海产业布局,打造临海先进制造产业带。“津城”提升产业能级,打造都市产业发展核心区。“滨城”以各开发区为核心载体,集中布局一批先进制造业集群。其他各区工业园区错位布局、协同联动、集聚发展,形成产业组团。
专栏18 制造业空间布局 (一)滨海新区。以天津经济技术开发区、滨海高新区、天津港保税区等功能区为核心载体,集中布局发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、汽车(含新能源汽车)、石油化工、航空航天等一批产业集群。到2025年,滨海新区工业战略性新兴产业占全市比重保持在60%以上,成为全市战略性新兴产业发展的主阵地。 (二)中心城区。充分发挥现代服务业的基础优势,大力发展互联网、云计算、数字文化创意、工程设计服务等都市型产业,打造产业融合发展核心区、高技术服务和都市产业集聚区。 (三)环城四区。重点发展人工智能、大数据、集成电路、智能网联车、智能制造装备、生物医药等产业,优先培育新技术业态的前沿产业,打造新兴产业先导区、高端产业集聚区。 (四)外围五区。重点发展生物医药、人工智能、智能装备、新能源、新材料、节能环保等产业,加快高端资源转化落地,推动产业向价值链高端升级,打造区域转型升级示范区、产业发展协同区。 |
塑造现代服务经济布局。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。以资源禀赋、重大功能设施和产业生态优化服务业布局,构建“双城引领、一带协同、多点支撑”的服务业发展格局。推动“津城”高端服务业集聚发展,盘活用好洋楼、工业遗存、商务楼宇等资源,加快汇聚高端服务要素,打造一批特色鲜明、业态高端、功能集成的现代服务业发展标志区,形成“一核、三带、六园区”的空间新布局。促进“滨城”生产性服务业与先进制造业融合发展,加快航运服务、融资租赁、跨境电子商务、临空物流等现代服务业集聚,打造“一核多点”的现代服务经济布局。沿海河魅力主轴布局一批“专精特新”专业化特色功能区,重点发展会展、设计、智能科技服务等高端业态,打造海河服务经济综合发展带。以提升区域综合服务功能和产业转型升级为重点,在环城四区和其他远郊区,打造一批宜居宜业、各具特色的现代服务业组团和特色城镇。
专栏19 服务业空间布局 (一)“津城”高端服务业“一核三带六园区”空间布局 “一核”:提升核心商务区品质,打造总部经济集聚区,主要包括洋楼经济总部标志区、“小白楼+远洋大厦”国际航运服务集聚区、“解放北路+友谊路”金融服务集聚区。 “三带”:海河服务经济综合发展带。主要包括海河沿线的西站、古文化街、天津之眼—天津站、津塔—津湾广场、海河东岸、天津湾六个功能节点,重点发展商贸商务、特色文化展示、休闲旅游、文化创意、娱乐购物等。南京路高端商务发展带。主要包括南京路和平区地段、海光寺地区两个功能节点,重点发展高端商务、科技金融、服务外包等。黑牛城道产业融合发展带。主要包括新八大里、文化中心、奥体中心三个功能节点,重点发展高端服务、文化演出、影视传媒、竞赛表演、体育健身等。 “六园区”:和平人力资源产业园区,重点打造外包、咨询、猎头、国际业务和培训等业务的人力资源全产业链。河西陈塘自主创新示范区,重点打造勘测设计、工程建设、运维管理、基于“互联网+”的工程全生命周期一体化产业链。南开环天南大知识创新集聚区,重点发展研发设计服务、软件与信息服务、科技金融服务、检验检测服务等科技服务业。红桥光荣道科技产业园区,重点发展智能科技、数字内容和智慧能源等业态。河东金贸产业园区,重点发展智能电气研发与制造、电力工程技术与研发等产业。河北文化创意产业园区,重点发展创意设计、文化影视、咨询策划、数字视听等业态。 (二)“滨城”现代服务业“一核多点”空间布局 “一核”:依托滨海新区核心区,重点发展总部经济、商贸、金融、文化健康旅游等现代服务业和智能科技服务、动漫创意、跨境电商等以互联网为主的新兴服务业,打造天津经济技术开发区中心商务片区、天津经济技术开发区东区、滨海—中关村科技园、滨海高新区海洋科技园、中新天津生态城等五大服务业集聚区。 “多点”:发挥各开发区城市功能节点作用,构建全域发展、各有侧重、特色鲜明的产业布局。依托海空两港,打造北方国际贸易中心。依托自由贸易试验区,建设金融创新运营示范区。依托国家自主创新示范区,建设全国领先的研发转化基地。依托现代新兴服务业,大力发展平台经济,形成现代新兴服务业产业新体系。 |
第十一章 推动文化事业和文化产业繁荣发展,增强城市文化软实力
第一节 凝聚城市发展的精神力量
第二节 繁荣发展文化事业和文化产业
第三节 促进文旅融合发展
第十二章 推动绿色发展,加快建设美丽天津
第一节 加快形成绿色发展方式
第二节 强化生态环境治理
第三节 完善生态环境保护体制机制
第十三章 坚持以人民为中心,提升人民群众生活品质
第一节 提高就业收入和社会保障水平
第二节 建设高质量教育体系
第三节 扎实推进健康天津建设
第四节 促进人口全面均衡发展
第十四章 统筹发展和安全,建设更高水平的平安天津
第一节 筑牢首都“护城河”
第二节 切实防范化解债务风险
第三节 维护网络空间安全
第四节 提高生物安全治理能力
第五节 强化城市公共安全保障
第六节 推动应急管理现代化
第十五章 建设法治天津,推进治理体系和治理能力现代化
第一节 加快建设法治天津
第二节 维护社会稳定
第三节 加强和创新社会治理
第十六章 强化规划实施保障,凝心聚力共绘发展蓝图
第一节 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制
第二节 强化规划引领作用
第三节 完善规划实施机制